四川省交通运输厅
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四川省交通运输厅2011年部门预算

四川省交通运输厅 www.scjt.gov.cn 2011年05月09日 来源:厅财务处 分享:
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  按照预算管理有关规定,我厅部门预算的编制实行综合预算制度,即全部收入和支出都反映在部门预算中。

  一、基本职能及2011年主要工作

  (一)基本职能

  根据省政府批准的三定方案(川办发[2010]59号),我厅主要职责是:

  1.贯彻执行国家有关交通运输行业的方针、政策和法律、法规。组织拟订并监督实施公路、水路等行业规划、政策和标准,会同有关部门组织编制综合运输体系规划,参与拟订物流业发展战略和规划。

  2.拟订全省交通运输地方性法规、规章草案,负责本系统、本部门依法行政工作,落实行政执法责任制。指导公路、水路行业有关体制改革工作,承担全省高速公路统一管理的有关工作。

  3.承担道路、水路交通运输市场监管责任,组织制定道路、水路运输有关政策、技术标准和运营规范并监督实施,指导城乡客运管理工作,指导出租汽车行业管理工作,会同有关部门制定运输价格。

  4.承担水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、运输船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、救助打捞、通讯导航、危险品运输的监督管理工作,负责船员管理相关工作。指导水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置,依法组织或参与事故调查处理工作。

  5.负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、省财政性资金安排建议,按照规定权限审批、核准国家、省规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。会同有关部门拟订公路、水路有关规费政策并监督实施,提出有关财政、土地、价格等政策建议。指导交通运输行业审计工作。

  6.承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路工程建设相关政策、制度、技术标准并监督实施,组织协调公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作。负责对交通行业和产业项目的招标投标活动的监督执法。指导交通运输基础设施管理和维护,承担有关重要设施的管理和维护。按规定负责港口规划和港口岸线使用管理工作,指导交通运输行业特许经营管理,会同有关部门组织实施交通运输行业职业资格管理工作。

  7.指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。按规定组织协调国家及省重点物资和紧急客货运输,负责全省高速公路及重点干线路网运行监测和协调。组织协调地方交通战备工作,承担国防动员有关工作。

  8.制定交通运输科技政策并监督实施,组织重大科技开发。指导全省交通运输信息化建设,监测分析运行情况,开展相关统计工作,发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。

  9.负责公路、水路有关涉外工作,开展对外经济技术交流与合作,指导全省交通运输行业招商引资和利用外资工作。

  10.承担省政府公布的有关行政审批事项。

  11.承办省政府交办的其他事项。

  (二)2011年主要工作

  2011年是“十二五”发展和新一轮西部大开发的开局之年。全省交通运输系统要在省委、省政府的领导下,把握“高位求进、加快发展”的全省经济工作基调,进一步扩大投资、加快发展,奋力推动四川交通运输在高起点上实现更大的发展,在高位运行上取得更大的成效,为超额完成2012年交通运输跨越发展上大台阶目标打下具有决定性意义的坚实基础,实现“十二五”四川交通大建设大发展的良好开局。重点做好以下工作:

  1.科学谋划“十二五”发展,进一步完善并加快实施交通规划。坚持以加快构建枢纽为目标,超前考虑新时期新形势对交通运输的新需求新任务,加强发展思路、体制机制、政策措施等方面的创新,加强对上争取、对内衔接,高质量编制 “十二五”交通运输发展专项规划。根据规划制定好年度计划和工作实施方案,立足科学性、民生性、经济性及可持续发展,把发展最急需、群众最期盼的项目放在更加突出的位置加快推进实施。

  2.继续坚持以项目和投资为总抓手,加快交通建设步伐

  持续保持交通建设投资规模高位增长。2011年,全省交通建设确保完成投资950亿元,工作按完成970亿元安排,同比增长25.2%,并力争突破千亿大关。其中:高速公路完成660亿元,国省干线完成115亿元,农村公路完成158亿元,水运港口完成25亿元,汽车站点完成12亿元。

  加快高速公路建设。继续攻坚克难,组织开展交通重点项目集中建设攻坚大会战,加快进出川通道和跨区域快速交通干线建设。全力推进广甘、巴陕、成安渝、成自泸赤等在建高速公路项目建设,确保广陕、广南、达陕、绵遂路绵阳段、纳黔路纳溪至叙永段等项目建成通车,力争雅西路荥经至冕宁段建成通车,全省高速公路通车里程突破3000公里,力争达到3379公里。集中力量,加强攻关,以加快初设工作为重点,深入推进雅康、汶马、绵九、汶九等藏区高速公路前期工作,力争年内具备主要控制性工程开工建设条件。根据《四川省高速公路网规划(2011年调整方案)》,加强项目储备,坚持实行全过程全因素管理责任制,继续扩大开放,创新发展,加快推进对区域经济发展带动性强、地方政府积极性高的项目前期工作和招商引资工作,积极创造条件开工建设,力争在“十二五”前两年新开工高速公路超过1200公里,并力争今年开工一半以上。

  加快水运主通道和重要港口建设。积极推进长江航道等级提升的规划和项目前期工作。力争泸州港二期续建工程形成生产能力,全省港口集装箱吞吐能力新增50万标箱,提前一年实现150万标箱目标。加快建设广安港及渠江广安段航运工程。加快推进岷江航电综合开发前期工作,力争尽早开工建设。推进嘉陵江渠化进程,力争建成苍溪枢纽,实现嘉陵江川境段亭子口以下全江渠化。开工建设乐山港、南充港和广元港。

  加快国省干线公路改造和农村公路建设。实现《四川省国省干线公路改造实施方案(2009-2012年)》规划内项目全部开工,年内完工1700公里,累计完工7200公里,占规划里程的86%。加快实施《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》,进一步加强养护管理,完善前期工作,“两路一隧”项目实现全线施工,正常推进;加快建设省道303线八美至小金界、省道217线理塘至君坝段、省道211线猫子坪至石棉界段等项目。加快落实彝区综合扶贫攻坚交通运输实施方案,积极推进国道108线、省道307线等重点干线公路建设。全面完成《四川省农村断头公路建设实施方案(2009-2011年)》确定的17355.8公里建设任务,基本解决我省农村断头公路的突出问题。启动实施新一轮农村公路建设,新改建农村公路2万公里。

  加快客货运站场建设。全面推进以客运换乘枢纽和物流货运枢纽为重点的客货站场体系建设,新改建客货运站场27个。加快城市公交场站和客货运功能相结合的农村站场建设。

  加快灾后交通恢复重建剩余项目建设。突出重点难点项目,加强督促检查和指导服务,确保质量安全,努力建设“两个典范”。加快巴郎山隧道、黄土梁隧道、雪山梁子隧道、茂北路以及特大山洪泥石流重灾区映卧、绵茂等项目的恢复重建,全面完成农村公路和客运站点恢复重建任务。进一步健全完善应急工作体系,加强公路地质次生灾害防治,加强汛期公路抢修保通工作,确保施工安全和道路畅通。加强已建成项目养护管理,为灾区重建和发展振兴提供有力的交通运输保障。

  3.深入开展交通重点项目集中建设攻坚大会战,为超额完成2012年发展目标打下坚实基础。认真总结集中建设攻坚活动第一阶段工作,充实完善各项具体实施方案,健全完善全过程全方位组织、管理、控制大规模多主体交通重点项目建设的工作和责任体系,再接再厉,巩固提高,切实加强重点工程项目的推进和管理。突出工程进度、质量、安全、造价和廉政五项重点内容,强化企业主体责任,集中力量,攻坚突破。继续实施“三年目标、年度计划,按月控制、按季考核”,全面梳理在建项目执行工程进度计划情况,进一步强化计划目标管理,加强督导检查,及时研究解决影响工程建设进度的重点难点和突出问题,按照既定目标,倒排工期,加快推进,按时完成。进一步完善工程质量和安全生产管理体系,强化制度落实,深入开展四个专项活动,着力推进政府监督机构能力建设,切实加强重点建设项目特别是桥梁、隧道、高边坡、水下大型结构等重点工程的质量管理和安全保障。进一步健全项目设计和组织实施全过程工程造价管控机制,严格造价控制。加强监管和规范,严厉打击工程建设领域各类违法违规行为。充分发挥省政府交通建设联席会议及其办公室的作用,加强督查督办,严格检查考核。广泛深入开展“集中攻坚建枢纽、水陆交通上台阶”劳动竞赛。确保2011年计划完工项目按期建成通车,确保2012年完工项目年内达到70%的工程形象进度并到位相应资金。

  4.继续深化体制机制改革,进一步增强加快发展的动力和活力。积极应对货币政策变化带来的影响,继续坚持面向社会投资者,全面开放交通投资市场,进一步发挥市州的主体作用,加大运用BOT等方式开展招商引资的力度,更大规模地利用社会投资加快高速公路发展;统筹安排,发挥交通融资平台的作用,保障预定计划顺利达成;积极探索采用股份合作、市企共建等方式加快交通重点项目建设;主动加强与金融机构的信贷计划衔接,确保项目建设资金的及时足额到位;积极利用新型融资工具,更大规模地扩大运用资本市场和各类金融机构的资金,优化融资结构。以创新的思路和改革的办法,进一步加强与国土等部门的配合,整合资源,突出重点,千方百计强化土地等要素保障。完成省交通运输厅高速公路管理局的组建,完善高速公路管理部门协调联动机制,启动建立高速公路网统一监管制度和运行管理新体系。研究四川省公路管理体制改革指导意见,推进建立科学合理的国省干线和农村公路养护管理体系。健全完善以城市政府为主体、多部门协调联动、应急处置快速有效的工作体系和工作机制,保障城市公交特别是出租车行业稳定健康发展。继续清理交通行政审批事项,指导市县两级规范统一交通行政审批工作。全面完成稽征人员转岗安置工作。积极探索交通综合执法改革模式。推进实施厅属院校进一步资源整合。

  5.推进交通运输业转型发展,加快构建现代综合交通运输体系。以加快结构调整和产业升级为主线,努力在推进现代物流、城市公交、城乡客运一体化发展和航运市场培育等方面取得新突破。加快现代物流货运体系建设。在成都、绵阳等市开展城市配送车辆、运输组织、服务标准“三统一”试点,开行城际货运专线班车,拓展小件快运网络,推进集装箱运输和甩挂运输试点工作。鼓励发展专用运输、多轴重载和物流标准化车辆。推进重点道路货运企业物流转型培育工程和物流公共信息系统建设工程。培育发展农村物流运输市场。研究制定支持公交优先发展的规划、政策和制度,大力发展城市公交,推进大中城市周边城乡公交一体化发展。引导出租车规模化发展和公司化、品牌化经营。加快农村客运网络化建设,推进建立农村客运公共财政奖励制度,全省乡镇客车通达率达到94%,建制村客车通达率达到73%。根据国务院加快内河水运发展的精神,研究提出我省贯彻意见。大力培育航运市场,构建水陆联运快速通道,扶持壮大骨干航运企业,拓展货运、船舶代理服务,积极吸引外省籍大型航运企业来川发展,加快船舶标准化、大型化、专业化进程。加强重点物资、城乡居民生活必需品以及抢险救灾物资运输工作,加强春运、“十一”黄金周等时段的旅客运输,保障大件运输。

  6.加强交通安全工作,实现交通运输行业安全发展。牢固树立安全发展理念,以事故“零容忍”为目标,以落实企业安全生产主体责任为主线,以加强基础基层建设为重点,实行最严格的安全生产责任制,健全完善安全生产责任链和长效机制,推进交通应急管理体系建设,坚决遏制重特大事故发生,确保全省交通运输安全生产形势持续稳定。全面推进公益性渡口、船舶自救互救机制、水上交通安全规范和海事规范化建设。强化船舶监管和船员管理,加大码头及船载视频建设力度。深入开展“救生衣行动”。以预防预控为核心,加强重点时段、重点区域、重点车船和重点环节的安全监管,严厉打击非法违法营运行为。严格交通运输安全生产准入条件,大力整顿道路客运市场秩序,深入开展驾驶员安全承诺行动。实施公路桥梁隧道工程安全风险评估制度,建立健全公路预警防范和巡查机制。推进国省干线公路“安保工程”建设,完善农村公路安全保障措施。

  7.加强公路养护管理,提高路网整体服务水平。以路况检测评价和民生工程考核为抓手,以迎部检为契机,以创新机制、夯实基层基础工作为重点,加快推进公路养护管理制度化、规范化、精细化,全面提升路况水平。进一步强化市县两级公路管养主体责任,加强组织领导,深化养护改革,落实责任、机构和资金,切实加强公路管养工作。加大力量投入,加快工作进度,确保一季度全面完成迎检各项准备工作,努力实现升位目标。加快推进区域性机械化养护中心建设。完善路况检测评价制度。加强收费监管和规范,维护正常收费秩序。巩固公路“三乱”治理成果。全面完成国家1类超限运输检测站建设并投入运行,实现部、省、市三级联网管理。深入开展城乡交通环境综合治理,优质高效推进高速公路服务区规划建设。

  8.加强行业管理,推进交通运输又好又快发展。完善制度和机制,进一步加强对BOT等各类社会主体投资建设项目的监督管理和规范运作。开展高速公路管理、城市公交和出租车管理等地方性法规规章的立法调研和起草工作,配合做好《四川省水上交通安全管理条例》贯彻实施的监督检查及立法后评估工作。全面推行依法行政,切实加强执法队伍建设。加快构建内控制度体系。严格交通财政资金预算管理,加强对成品油税费改革后全省交通资金使用管理情况的监督,开展交通资金绩效评价和管理工作,加强内部审计工作。以交通基础设施建设领域重大关键技术问题为重点,科学立项,提升科研工作对行业重大工程建设项目的支持力度。大力推进产学研一体化的科技创新体系建设,加大科研成果的推广应用力度。建立完善行业节能减排统计监测体系,加快推进示范项目建设,推广应用节能新装备、新材料、新技术,着力建设低碳交通运输体系。加快推进交通运输运行监测与决策支持、安全监管与应急指挥、公众出行信息服务、物流信息服务等信息化管理服务平台建设。加快推进高速公路不停车收费系统建设。加强交通战备工作,提高应战应急能力。加强信访维稳和社会治安综合治理工作,深入开展“平安交通”创建活动。深化行政审批改革,推进政务公开和办事公开,加强行政效能建设,努力为项目、基层和群众服好务。

  9.深入推进党的建设和党风廉政建设,为交通运输加快发展提供坚强保障。积极开展创先争优活动,加强学习型党组织建设,继续推进“挂、包、帮”活动,落实党风廉政责任制,推进惩治和预防腐败体系建设,强化廉政风险防控管理。加强对中央和省委省政府重大决策贯彻落实情况和灾后交通恢复重建、重大交通基础设施、藏区、扶贫、民生交通项目资金的监督检查,深化工程建设领域突出问题专项治理。坚持正确用人导向,完善干部选拔任用机制和考核评价机制。加强干部监督、培训、交流和后备干部队伍建设。加大人才培养和引进工作力度。完善交通职业教育体系和继续教育体系。弘扬交通抗震救灾精神,加强精神文明建设和行业文化建设,加强新闻宣传工作,做好史志年鉴工作。

  二、部门概况

  四川省交通运输厅下属二级预算单位22个,其中行政单位2个,参照公务员法管理的事业单位5个,其他事业单位15个。

  三、收支预算总体情况

  2011年省交通运输厅收入预算总额为315110.40万元,其中:当年财政拨款收入138475.86万元,事业收入10929.70万元,其他收入12463.06万元,上年结转收入153241.78万元。相应安排支出预算315110.40万元,其中:教育25411.81万元,科学技术14万元,社会保障和就业3645.47万元,医疗卫生1597.16万元,交通运输282476.31万元,住房保障支出1965.65万元。

  四、支出预算安排情况

  四川省交通运输厅部门预算安排支出主要用于保障本部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全省交通运输事业发展相关工作。

  基本支出,是用于保障四川省交通运输厅机关、下属单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

  项目支出,是用于保障四川省交通运输厅机关、下属单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

  按支出功能分类主要用于以下方面:

  (一)教育:主要用于四川省交通运输厅下属职业院校人员工资、日常运转以及教育方面项目支出。

  (二)科学技术:主要用于四川交通职业技术学院科学技术方面的支出。

  (三)社会保障和就业:主要用于四川省交通运输厅机关及下属单位离退休人员支出。

  (四)医疗卫生:主要用于四川省交通运输厅机关及下属单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。

  (五)交通运输:主要用于四川省交通运输厅机关及下属单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和交通运输事业发展目标而安排的年度项目支出。主要包括公路新改建,公路客货运站场建设,水运通道和港口建设,公路养护和航道维护,交通建设市场监管,公路和水路运输管理,公路路政管理,航务管理,海事管理,高速公路执法,公路水路行业安全和应急管理,公路和运输信息化建设等方面支出。

  (六)住房保障支出:用于四川省交通运输厅机关及下属单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

 
 

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