四川省交通运输厅
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2016年全省交通运输工作会议报告

四川省交通运输厅 www.scjt.gov.cn 2016年01月16日 来源:查看原文 分享:
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坚持五大发展理念 推进交通强省建设

2016年全省交通运输工作会议召开

曲木史哈出席并作重要讲话 

彭琳作工作报告

 

 

这次会议的主要任务是:

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会精神,按照中央、省委经济工作会议和全省脱贫攻坚大会、全国交通运输工作会议部署,总结“十二五”交通运输工作,分析形势,研究“十三五”交通运输发展总体思路,部署2016年重点工作。

  1月19日,2016年全省交通运输工作会议在省政府小礼堂召开。副省长曲木史哈出席会议并作重要讲话。他充分肯定了“十二五”期四川交通运输发展取得的巨大成就,并对“十三五”期和今年四川交通运输工作提出要求:认清形势,进一步坚定发展信心和决心;突出重点,确保“十三五”期交通运输工作开好局起好步;落实责任,为圆满完成各项目标任务提供坚实保障。会议由省政府副秘书长赵学谦主持,厅党组书记、厅长彭琳在会上作了题为《坚持五大发展理念 推进交通强省建设 为决胜全面小康建设经济强省提供坚实保障》的工作报告(详见另文)。

 

 

  省级有关部门和金融机构负责人,全体厅领导,各市(州)政府分管交通运输工作的负责同志和交通运输局(委)主要负责人,省交投集团及川高公司、成渝公司、港航公司、藏区公司主要负责人,省铁投集团、路桥集团主要负责人,以及在建的驻蓉高速公路、港口航电公司主要负责人,厅直各单位、厅机关各处室主要负责人参加会议。会议以电视电话会议形式召开,各市(州)、县(市、区)设置了分会场。

  “十二五”期,我省公路水路建设完成投资每年都保持在1000亿元以上并逐年递增,5年完成投资是“十一五”期的近3倍。高速公路出川通道由“十一五”末的7个增加到17个,通车总里程达到6016公里。新改建国省干线公路1.4万公里。新改建农村公路11.6万公里,建制村通达率和乡镇通畅率分别达到99%和96%,建制村通畅率达到86%。水运“四江六港”重点项目全部建成或开建,全省四级及以上航道达1321公里,港口年吞吐能力突破1亿吨,集装箱年吞吐能力达233万标箱。除甘孜、阿坝外其余市(州)均建有一级客运站,150个县城建有二级及以上客运站。城市公交覆盖86%的县(市、区),乡镇、建制村通客车率分别达95%和78%。

  “十三五”期,四川将加快补齐贫困地区、民族地区两个区域交通短板。在整体推进《四川省基础设施建设扶贫专项方案》交通项目的基础上,突出四大片区,全力打好贫困地区、民族地区交通大会战。一是加快推进高速公路向贫困地区、民族地区延伸。尽快实现阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州三州州府都有高速公路连接。到2020年年底,基本实现高速公路对除三州外的贫困县全覆盖。二是加快推进贫困地区、民族地区国省干线公路提档升级,五年新改建国省干线公路5900公里。到2020年年底,所有贫困县至少形成2个二级及以上(三州三级及以上)的对外公路通道。三是加快推进贫困地区、民族地区农村交通发展,五年新改建农村公路5万公里以上。到2020年年底,实现所有乡镇、所有建制村通硬化路;所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站,具备条件的乡镇建有乡镇客运站(停靠站),具备条件的建制村建有招呼站(牌)并开通客运班线;全面取消一类渡口,具备条件的地方取消二类以上渡口。

  为确保“十三五”期开好局起好步,2016年我省将继续保持交通建设投资高位稳定运行,确保公路水路建设完成投资1000亿元。高速公路通车总里程突破6500公里,建成和在建总里程突破8000公里;新改建普通国省干线公路1500公里,农村公路1.5万公里;新增四级以上内河航道194公里,总里程突破1500公里;力争建成综合客运枢纽7个、开工10个,开工建设2个货运枢纽。

 

 

“十二五”:史上最美五年

★ 发展速度最快

★ 发展质量最好

★ 发展成效最佳

 

 

  “十二五”时期特别是省委十届三次全会以来,在省委、省政府的坚强领导下,全省交通运输系统紧紧围绕构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系总体目标,努力克服重大自然灾害和宏观经济下行等多重考验,开拓创新,砥砺奋进,迎来了历史上发展速度最快、发展质量最好、发展成效最佳的时期,实现了基础设施由“补欠账”到“促发展”,服务水平由“保基本”到“上档次”的重大转变,取得了投资总量(6081亿元)、BOT招商融资总量(1774亿元)、高速公路新增通车里程(3335公里)、公路网总里程(31.5万公里)、农村公路总里程(26.8万公里)和新改建里程(11.6万公里)、安保工程建设规模(2.44万公里)、争取交通运输部补助资金(949亿元)等多项指标在全国领先的优异成绩,为全省实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”提供了有力保障。

我们着力规划先行项目为本

交通运输实现科学发展加快发展

  始终把规划先行作为承接国家战略、服务全省大局、引领交通发展的重中之重,五年来编制完善各类各层规划30多个并认真组织实施。特别是省委十届三次全会确立构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系以来,主动对接“一带一路”、长江经济带等国家重大战略,三年来有73个交通项目纳入了省委、省政府重点推进项目,约占全省重点项目的四分之一;雅康、汶马藏区高速公路等一大批重点项目实现开工建设;总投资2200亿元的“国省干线联网畅通”等8大专项工程和总投资1965亿元的“农村公路改善提升”等新4项专项工程陆续启动实施,交通基础设施投资持续增长,投资结构不断优化。“十二五”期全省公路水路建设完成投资每年都保持在1000亿元以上并逐年递增,五年完成投资是“十一五”(2100亿元)的近3倍,是建国以来至“十一五”末累计完成投资(3650亿元)的1.7倍。

 

 

我们着力打开通道完善路网

综合交通运输体系建设取得重大突破

  一是高速公路出川通道由“十一五”末的7个增加到17个,毗邻7省(市、区)中除青海、西藏外均已连通;高速公路通车总里程达到6016公里,建成和在建总里程达到7564公里,覆盖全省21个市(州)和125个县(市、区)。二是新改建国省干线公路1.4万公里,普通国省道二级及以上(三州三级及以上)公路比重较“十一五”末提升18个百分点。三是新改建农村公路11.6万公里,建制村通达率和乡镇通畅率分别达到99%和96%,建制村通畅率达到86%,较“十一五”末提高33个百分点。四是水运“四江六港”重点项目全部建成和在建,全省四级及以上航道达1321公里,港口吞吐能力突破1亿吨,集装箱吞吐能力达233万标箱,较“十一五”末翻了一番。泸州港发展成为具备百万标箱生产能力的国家内河主要港口。

 

 

我们着力服务群众改善民生

交通运输安全和抢险救灾取得重大成绩

  一是大力实施路侧护栏、渡改桥、农村客运等民生工程。2013-2015年建成公路安保工程(路侧护栏)2.44万公里,实现全省乡道及以上公路临水临崖高差3米以上危险路段安保工程全覆盖。建成渡改人行桥319座、渡改公路桥323座,规划的77个溜索改桥项目全部开工并建成62座,惠及近千万临河群众。二是以超限超载为切入点,大力开展道路交通安全综合整治行动,强化安全监管制度建设、措施创新和责任落实,道路运输较大以上事故次数和旅客伤亡人数较“十一五”分别下降19.5%和21%。水上交通未发生重大安全事故,安全生产形势持续好转。三是努力改善贫困地区和民族地区交通运输条件。建成或在建高速公路正通达三州州府,并覆盖内地80%的贫困县;川藏公路G317、G318等3500公里国省干线公路实现改造提升;内地贫困县基本实现“乡乡通油路、村村通硬化路”,三州地区油路通乡率提高21个百分点、硬化路通村率提高33个百分点。四是奋力抗击4·20芦山、11·22康定强烈地震和7·9汶川特大洪涝灾害,第一时间抢通灾区所有道路,并持续做好保通和灾后重建工作。

 

 

我们着力强化管理改进服务

交通运输服务能力和治理水平明显提升

  一是智慧交通发展迅速。高速公路ETC实现开通运营、全国联网和所有收费站全覆盖三大跨越。全省177个客运站实现联网售票和WiFi安装全覆盖,全年联网售票量居全国第一。建成交通运行监测及应急指挥系统(一期)工程,实现省及试点市县三级交通运行监测及应急处理的统筹指挥。成都市率先开展公交电子站牌、公交一卡通、交通诱导等系统建设,公共交通服务水平迈上新台阶。二是运输服务提质增效。高标准推进汽车客运站提升改造,除甘孜、阿坝外其余市(州)均建有一级客运站,150个县城建有二级及以上客运站,建成综合客运枢纽15个、公路货运枢纽(物流园区)6个。城市公交覆盖86%的县(市、区),乡镇、建制村通客车率分别达95%和78%。建成高速公路服务区146对,改造41对,40对服务区实现WIFI服务、出行信息查询终端覆盖。公路水路货运周转量均比“十一五”期翻了一番以上。集装箱吞吐总量超过159万标箱,是“十一五”期的5.5倍。全省开通出川集装箱班轮航线8条,打通泸州、宜宾至武汉、台湾,泸州、宜宾至南京至日本、韩国集装箱江海联运物流通道。泸州港开通多条铁水联运通道。三是科技创新成果丰硕。荣获国家及省部级科技奖项57项。雅西高速公路被交通运输部确定为“勘察设计典型示范”和“科技示范”双示范项目。在世界范围内首次建立了全面完整的公路地震灾害数据库,公路抗震减灾技术研究成果达到国际领先水平。大力推进节能减排,营运客车和货车的单位运输周转量能耗分别下降6%、12%,公交车中清洁能源车辆占84.9%。四是质量监督扎实有效。建立省市县分级负责的三级质量监督体系,全面推行监督工作标准化。创新采用“监督组 专家 第三方检测单位”模式,全面推行向社会购买服务的政府监督抽检方式。深入开展施工标准化活动,工地建设、施工工艺、现场管理水平明显提升。五是行业稳定工作成效明显。坚持依法做好信访工作,全省交通运输信访形势稳定可控。扎实开展矛盾纠纷排查调处和反恐防范工作,为全社会安全稳定作出了积极贡献。

 

 

我们着力依法行政改革创新

交通运输法治部门建设迈上新台阶

  一是推动出台实施《四川省道路运输条例》等一系列创新行业管理的法规规章,在全国首创高速公路建设运营服务质量与通行费标准挂钩等管理措施。二是进一步深化交通建设筹融资体制改革。省政府修订《全省高速公路BOT项目管理办法》,加快制定“BOT 政府补助”、“BOT 政府股权”等系列办法,在高速公路建设领域基本形成PPP运作制度体系。积极通过政府与社会资本的多元合作全面拓宽交通建设资金来源。三是以行政审批制度改革为突破口,加快政府职能转变,省本级行政审批事项由55项精简到16项,行政审批“两集中、两到位”和省市县三级联动审批工作加快推进。四是严格规范公正文明执法。以交通执法“四统一”建设和“三基三化”工作为抓手,深入开展执法服务形象大提升和“亲民和谐”执法活动,试点交通综合执法改革,执法标准化、规范化、科技化水平明显提升。

我们着力从严治党反腐倡廉

交通运输干部队伍素质和能力进一步提高

  一是始终把贯彻落实中央、省委管党治党重大部署作为重要政治责任,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等系列活动,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。二是从严从实加强党风廉政建设,认真落实“两个责任”,努力创建反腐倡廉先进典范。三是切实加强党员干部教育管理监督,进一步完善干部选拔任用和考核评价机制,着力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的交通运输干部队伍。高速公路交通执法第六支队支队长李伟同志被追授为全省践行“三严三实”优秀党员领导干部。四是持续加强和改进作风建设,推进正风肃纪常态化。深化“富民路·连心桥”以评促建活动,政风行风满意度测评排位逐年上升。五是充分发挥民主党派、群团组织重要作用,系统推进精神文明建设,行业凝聚力不断增强。

 

 

始终做到“五个坚持”

  五年来,在推进全省交通运输科学发展加快发展的实践中,我们深刻体会到,必须始终做到“五个坚持”:一是坚持在服务大局中体现担当。强化责任感和使命感,围绕中心,找准定位,坚决贯彻落实中央和省委、省政府稳增长、重大战略实施、扶贫攻坚等重要决策部署,在服务大局中务实进取、体现担当。二是坚持在开放共赢中促进发展。注重研究制定政策,充分调动各类市场主体的积极性,积极争取地方各级党委政府的重视和支持,加强与相关部门的协作配合,汇聚全社会资源,形成推动发展的强大合力。三是坚持在改革创新中增添动力。以问题为导向,以法治为轨道,深化改革推动创新,着力破除体制机制性障碍,催生发展动能,加快职能转变,提高管理水平。四是坚持在系统推进中提升能力。站在长远高度,运用系统思维,整体谋划交通运输发展,坚持高速公路、国省干线、农村公路、内河水运建设齐头并进,改善基础设施与改进管理服务共同发力,建设、管理、养护、运输、安全“五位一体”协调推进,努力实现持续健康全面发展。五是坚持在从严治党中强化保障。大力加强党的建设,严格落实党风廉政建设“两个责任”,积极践行群众路线,大兴“三严三实”之风,把纪律和规矩挺在前面,确保交通运输事业行稳致远。

  这五年,成绩来之不易,值得倍加珍惜。这是省委、省政府高度重视和坚强领导的结果,是地方各级党委政府、各有关部门、各金融机构大力支持和共同努力的结果,是全省交通运输系统广大干部职工团结奋斗和顽强拼搏的结果。在此,我代表省交通运输厅,向全省各级党委政府、各有关部门和金融机构以及交通运输系统广大干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 

 

2015年:圆满收官 再创新高

  2015年是“十二五”收官之年,全省交通运输系统认真贯彻省委、省政府的决策部署,保持发展定力,深化改革创新,主动担当作为,奋力推进全省交通运输跨越发展,圆满完成各项任务。

 

 

一是完成投资再创新高

  全年完成投资1305亿元,超过去年水平,继续位居全国第一。

 

 

二是脱贫攻坚开局良好

  研究制定总投资2450亿元的精准扶贫专项方案和《大小凉山地区交通建设推进方案》等3个攻坚方案,为打好交通脱贫攻坚战奠定了良好基础。

 

 

三是重大项目有力推进

  绵西、营达等4条高速公路、长江宜宾至重庆航道“三升二”单滩整治、岷江港航电综合开发犍为枢纽等项目实现开工建设,成都二绕东段等9个高速公路项目506公里建成通车,全省高速公路通车里程突破6000公里。

 

 

四是普通公路加快发展

  新改建国省干线公路2400公里、农村公路2.6万公里,全面超额完成省委、省政府确定的民生工程目标任务。国省干线公路路况和管理养护水平不断提升,路面性能指数(PQI)提升到87.5,“部检”工作实现排名升位。

 

 

五是灾后重建快速推进

  G108雅安至荥经段、G318雅安至二郎山段和3条经济干线公路基本完成重建,G351多功至芦山县城段建成通车,农村公路累计建成1390公里,占规划目标的96%,汽车客运站和水运项目全部完工。G213映秀至汶川段全面开工建设,S303巴郎山隧道全线贯通,绵茂路汉旺至清平段基本建成。

 

 

六是服务能力明显提高

  高速公路ETC用户突破110万,日均通行超过26万辆次。改造高速公路收费站26处,4对高速公路服务区被评为全国百佳示范服务区,19对服务区被评为全国优秀服务区。泸州市入选交通运输部综合运输服务示范城市建设。港口集装箱吞吐能力较上年新增33万标箱,完成集装箱吞吐量62万标箱,同比增长40%,其中铁水联运集装箱吞吐量2.5万标箱,同比增长125%。

 

 

七是安全形势稳中向好

  大力开展道路交通安全综合整治深化巩固年行动,超限5吨以上货车违规进入高速公路数量大幅下降,普通公路超限率控制在4 %以下,行业重大以上生产安全事故“零发生”。

 

 

八是改革创新不断深化

  积极推进9个方面30项改革工作,通过政府购买服务方式筹措交通建设资金,交通运输部PPP试点项目G0511线德阳至都江堰段已签订投资协议及特许权协议。

 

 


九是依法行政持续推进

  推动出台《四川省高速公路条例》和《四川省港口管理条例实施办法》,研究完善了7个方面32项管理制度。清理公布部门权力事项,启动行政审批网上服务平台建设。此外,审计、交通战备、史志年鉴、信息宣传、群团、离退休等各项工作都取得较好成绩,为行业持续健康发展提供了有力保障。

 

 

“十三五”:站高谋远 进军全国先进

 

 

  “十三五”期,我省交通运输处于全面建设小康社会决胜阶段的关键时期,总体需求依然旺盛,发展空间不断拓展,发展动力转换逐步加快,改革红利持续释放,但同时也面临转型发展任重道远、刚性约束持续增强、利益诉求趋于多元的多重压力,机遇与挑战并存。我们必须认清形势,站高谋远,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动担当,积极作为,努力在新常态下推动交通运输发展新跨越。

  (一)推进四川向经济强省跨越,必须贯彻落实好“创新”理念,充分发挥交通运输的先行官作用。一要大力推进体制机制创新,以治理体系和治理能力现代化为目标,以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为方向,以稳定交通运输资金保障为重点,不断深化体制机制改革,激发交通运输发展的内生动力。二要注重管理方式创新,适应简政放权的要求,创新运输市场管理方式和监管模式,深入研究推动城际客运、交通物流等转型发展的引导政策,更好地发挥市场配置资源的决定性作用。三要突出科技创新,大力发展“互联网 交通运输”,培育新业态,释放新需求,创造新供给,以科技创新支撑交通运输的全面创新。

  (二)服务全省多点多极支撑战略,必须贯彻落实好“协调”理念,全面提升交通运输的服务保障能力。一要更加注重统筹区域和城乡交通协调发展,科学布局五大经济区交通基础设施建设,进一步完善中心城市快速交通网,加大对民族地区、革命老区、贫困地区的支持力度,加强交通主动脉和毛细血管间的互联互通,加快推进区域和城乡交通一体化。二要更加注重统筹各种运输方式协调发展,加快综合客货枢纽建设,优化运输组织结构,促进各种运输方式深度融合。三要更加注重统筹建管养运协调发展,坚持全寿命周期成本理念,把建设、管理、养护、运输摆到同等重要位置,建立健全分级负责的公共财政长效保障机制,推动交通运输发展水平的整体提升。

  (三)适应新常态和引领新常态,必须贯彻落实好“绿色”理念,实现交通运输可持续健康发展。一要推进交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护、管理全过程的绿色化,全面提高资源节约集约利用水平。二要建立科学合理的运输分担方式,宜路则路,宜水则水,大力发展多式联运,不断提高运输组织化程度。三要落实公交优先战略,大力发展公共交通,实施新能源汽车推广计划,倡导低碳绿色出行。四要加强顶层设计和标准、法规研究,着力从结构性、技术性、管理性三个方面构建技术政策和激励政策体系,形成推动绿色交通发展的长效机制。

  (四)融入国家发展新格局,必须贯彻落实好“开放”理念,拓展交通运输发展的新空间。一要加快衔接国际运输大通道,强化与周边省区的基础设施互联互通,推动进出川通道建设,形成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊。二要深度融入全球产业链、价值链、物流链,推动多种运输方式有效对接和信息开放共享,促进形成物畅其流、经济便捷的综合运输体系。三要大力发展国际运输、省际运输和大件运输,积极培育货运龙头骨干企业,着力提升运输服务水平。

  (五)切实保障和改善民生,必须贯彻落实好“共享”理念,全力提高交通运输公共服务均等化水平。一要努力建设人民满意交通,把实现好、维护好、发展好人民的根本利益,作为一切交通运输工作的出发点和落脚点。二要深化研究交通扶贫攻坚的目标、任务,发挥好交通运输“保基本、兜底线”的作用。三要把贴近民生、服务群众的实事办好,推进农村公路、渡改桥、农村客运站等交通民生工程尽快落实落地,早日见到成效。四要积极创新交通运输公共服务提供方式,加快城乡客运一体化建设步伐,增加更多出行选择,改善群众出行体验,更多关注弱势群体出行,不断增加人民群众的幸福感。

   “十三五”期全省交通运输发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实好省委、省政府重大决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力完善交通基础设施网络,着力优化交通运输供给结构,着力改善运输服务品质,着力提高行业治理水平,全力推进“四个交通”发展,奋力向交通强省迈进。到2020年,建成一个网络、补齐两个短板、夯实三大基础、强化四项能力,基本建成畅通安全高效的现代综合交通运输体系,交通运输总体发展水平达到全国先进,为全省决胜全面小康、建设经济强省提供坚实的交通保障。

  重点抓好以下几方面工作:

  (一)建成外畅内联、结构合理的省域高速公路网。加快省际和连接省内五大经济区、四大城市群的高速公路建设,推进拥堵路段扩容改造,到2020年底,全省高速公路通车里程超过8000公里,建成和在建里程达到10000公里,建成高速公路进出川通道24条,高速公路覆盖全省城镇人口10万以上城市,基本形成全省高速公路网,建成和在建规模进入全国前三。全力推动高速公路路况稳中有升,优路率达到90%。

  (二)补齐贫困地区、民族地区两个区域交通短板。在整体推进《四川省基础设施建设扶贫专项方案》交通项目的基础上,突出四大片区,全力打好贫困地区、民族地区交通大会战。一是加快推进高速公路向贫困地区、民族地区延伸。尽快实现三州州府都有高速公路连接。到2020年底,基本实现高速公路对除三州外的贫困县全覆盖。二是加快推进贫困地区、民族地区国省干线公路提档升级,五年新改建国省干线公路5900公里。到2020年底,所有贫困县至少形成两个二级及以上(三州三级及以上)的对外公路通道。三是加快推进贫困地区、民族地区农村交通发展,五年新改建农村公路5万公里以上。到2020年底,实现所有乡镇、所有建制村通硬化路;所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站,具备条件的乡镇建有乡镇客运站(停靠站),具备条件的建制村建有招呼站(牌)并开通客运班线;全面取消一类渡口,具备条件的地方取消二类以上渡口。

  (三)夯实国省干线、农村公路、港口航道三大基础。一是着力推进普通国省干线公路提档升级,规划实施整体改造1.2万公里、路面改造3300公里。到2020年底,普通国道二级及以上比重达到70%,内地二级、三州三级及以上比重达到90%,普通省道二级及以上比重达到30%、三级及以上比重达到50%。实施普通国省道大中修工程1万公里,建成机械化养护与应急保通中心130个以上,普通公路列养率达到100%。二是全面推进“四好”农村路建设,加快乡镇村通畅、县乡道改善提升、村道完善和配套设施完善工程建设,新改建农村公路9.7万公里。三是全面推进高等级航道达标升级,到2020年底,长江干线全面升级,岷江、嘉陵江全面达标,渠江全线贯通,金沙江有序开发,全省航道达标升级总里程达到1692公里、达标率100%,高等级航道网络基本建成。加快构建枢纽互通的港口体系,全省港口集装箱吞吐能力达到300万标箱。加强航道养护管理,高等级航道二类以上维护全覆盖,三级及以上航道昼夜通航率达到100%。

  (四)强化运输保障、安全应急、信息服务和行业治理四项能力。一是加强公路水路运输保障能力建设。加快建设道路运输综合枢纽,到2020年底,道路客运枢纽实现“三个有”,即:每个市(州)至少建有1个道路客运枢纽,所有铁路客运站、所有民航机场均建有与之衔接的道路客运枢纽。60%以上市(州)建有公路货运枢纽(物流园区)。加快城乡客运一体化发展,乡镇和具备条件的建制村通客车率达到100%。推进公交优先发展,设区城市公共交通占机动化出行比例达到60%。加快货运专业化现代化步伐,大力发展甩挂运输,打造泸州港、宜宾港集装箱公水、铁水多式联运示范工程。努力把大件运输通道建成集公水联运、智慧公路、绿化美化、舒适安全和低碳环保为一体的绿色交通生态走廊。认真抓好节能减排工作,到2020年底,清洁能源及新能源公交车和出租车占比均达到90%,营运车辆、船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放较2015年均下降5%左右。二是健全安全风险预防控制体系。加强安全生命防护工程建设,推进农村公路窄路基加宽,消除干线公路现有危桥。规划建设渡改公路桥223座、渡改人行桥134座,有条件的地方全面取消江河渡口。建成省、市、县三级联动的交通运输应急指挥体系。推进交通监测监控体系建设,实现对重点公路、航道、码头、在建设施的实时监测,对“两客一危”车辆实时位置监测覆盖率达到100%。三是推动“互联网 交通运输”进程。加快推进出行信息在线服务、货运服务在线融合、行业管理在线协作、要素资源在线集成等4个方面重点工作,到2020年底,建成四川智慧交通体系框架。四是提升行业治理能力水平。深化交通投融资体制改革,鼓励社会资本加大对交通基础设施建设的投入力度,健全完善对交通公共产品的财政保障机制。逐步理顺建设养护管理体制,探索建立公路、航道养护市场化运行机制。推进法治政府部门建设,建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度,规范公正文明执法。

2016年:八大任务 开好局起好步

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好交通运输工作意义重大。全省交通运输系统要认真贯彻落实省委经济工作暨城市工作会议、全国交通运输工作会议部署,立足“稳增长、兜底线、畅通道、提品质、强管理、优服务、促改革、抓党建”,以加快实施《四川省高速公路网布局规划》、《普通国省道网规划》和12个专项工程为主要抓手,加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系,着力提升交通运输管理服务水平,为“十三五”交通运输发展开好局起好步。

 

 

(一)稳增长,继续保持交通建设投资高位稳定运行

  确保完成公路水路建设投资1000亿元,力争超过2015年水平。高速公路建设实现3个“500”目标:即确保建成通车500公里以上,新开工500公里以上,新储备500公里以上;全省高速公路通车总里程突破6500公里,建成和在建总里程突破8000公里。新改建普通国省干线1500公里,农村公路1.5万公里。新增四级以上内河航道194公里、总里程突破1500公里。力争建成综合客运枢纽7个、开工10个,开工建设2个货运枢纽。
 

 

 

(二)兜底线,全力推进交通扶贫脱贫攻坚

  以4个专项工程为重点,落实好《2016年度交通精准扶贫攻坚实施方案》,确保完成精准扶贫交通项目投资793亿元,力争实现内地46个贫困县中有37个县连通高速公路,普通国道二级及以上比例提高5个百分点,减少不通硬化路乡镇100个、建制村550个以上。

  一是启动实施大小凉山地区交通建设推进工程。2016-2018年规划完成投资550.4亿元,以“5 31”干线公路为重点,新改建公路1.23万公里。2016年完成投资205亿元,高速公路开工建设京昆线冕宁至西昌段扩容改造、乐汉等项目,国省干线公路新开工400公里、建成450公里,农村公路建成3000公里,新增55个乡镇和200个建制村通硬化路。

  二是启动实施新一轮甘孜州交通建设推进工程。2016-2018年规划完成投资285亿元,以“2 16”干线公路为重点,新改建公路1.38万公里。2016年完成投资120亿元,高速公路力争开工建设康定过境段,国省干线公路新开工450公里、建成50公里,农村公路建成4000公里,新增45个乡镇和350个建制村通硬化路。

  三是启动实施南充市公路水路交通建设推进工程。2016-2018年规划完成投资350亿元,以“6 20”干线公路为重点,新改建公路7600公里。2016年完成投资115亿元,高速公路开工建设南充城市过境段,国省干线公路新开工500公里、建成150公里,农村公路建成1000公里。

  四是继续推进达州市交通建设推进工程。2016年完成投资132亿元,高速公路力争开工建设达州城市过境段,国省干线公路新开工300公里、建成120公里,农村公路建成500公里。

 

 

(三)畅通道,落实国家重大战略抢占发展先机

  围绕“一带一路”、“长江经济带”等国家战略,加快长江经济带立体综合交通走廊重大项目建设。

  一是继续加快实施《四川省高速公路网布局规划》。加快雅康、汶马、成都经济区环线蒲江至简阳等16个续建项目建设,确保成安渝、巴广渝、宜叙路长宁至叙永段、叙古等4个项目建成通车。开工建设绵阳至九寨沟、仁沐新、宜宾新市至攀枝花、成都经济区环线德阳至都江堰和德阳至简阳、成都新机场高速、成乐和成彭高速扩容等项目。加快西昌至昭通、西昌至香格里拉、绵阳至苍溪至巴中、马尔康至青海久治、汶川至川主寺等项目前期工作,争取尽快具备开工建设条件。

  二是启动实施航道达标升级五年专项攻坚。2016-2020年规划完成投资300亿元,实施长江上游宜宾至重庆228公里航道“三升二”、水富至宜宾30公里航道“四升三”等9个航道整治工程,建设岷江犍为、龙溪口等11个航电枢纽。到2020年底,长江、岷江、嘉陵江、渠江、金沙江5条高等级航道1692公里全线达标,通过能力提升1倍以上,内河水运进出川大通道基本贯通。2016年完成投资40亿元,加快长江宜宾至重庆段航道整治工程、岷江犍为枢纽、嘉陵江航运配套一期工程等3个项目建设,力争开工岷江龙溪口、老木孔枢纽工程等6个项目,新增四级以上航道里程194公里。

 

 

(四)提品质,推进国省道提档升级和农村公路改善提升

  在抓好“四大片区”脱贫攻坚的基础上,统筹推进其他地区普通公路建设。

  一是推进国省干线公路提档升级。继续实施好普通国道提档升级、普通国省干线公路大中修等专项工程,完成改造和大中修2200公里,完成投资145亿元,争取全省普通国道二级及以上公路比重达到58%,普通省道三级及以上公路比重达到37%。

  二是推进农村公路改善提升工程。切实抓好剩余乡镇、建制村和较大撤并建制村通硬化路建设,加快推进县乡道改造提升,实施危桥改造和窄路加宽建设,新改建农村公路3500公里,完成投资37亿元。

  三是推进灾后交通恢复重建。确保芦山地震灾后重建“3 5”干线公路项目全部完工。加快推进G213线映汶段、绵茂路、映卧路等灾后恢复重建项目建设。

 

 

(五)强管理,努力打造“精品工程”、“平安交通”

  一是进一步加强项目进度管理。省市县三级建立交通项目库,并实行三年滚动计划管理,未纳入项目库管理的项目不支持前期工作开展,不纳入年度计划安排。拟建项目要超前安排,整体推进,做深做细项目研究和工程设计,加快推进前期工作,加大项目储备。续建项目要坚持“年度计划、按季考核、按月控制”,实施全过程全方位动态管理,高效有序推进工程建设。

  二是进一步加强工程质量控制。从强化监督能力和监督制度建设着手,建立完善省市县三级联动的质量监督体系。充分运用信用评价和信息化等手段,增强监督措施的有效性。深入实施施工标准化建设,启动“精品工程”创建活动。

  三是全面加强公路养护管理。建立完善路况信息调查、分析、预测机制,加大预防性养护力度。加快推进39个公路养护和应急保通中心建设,实现国省干线公路养护规范管理常态化。积极探索符合各地实际的农村公路养护管理模式。

  四是进一步加强安全稳定工作。统筹推进安全隐患排查治理、企业安全生产诚信管理、行业安全监管标准化“三大体系”建设,盯紧盯牢一线,加快推进车辆卫星定位监控、船舶监控设备安装,规范操作人员行为,加强车辆超限超载治理,积极探索政府购买安全监管服务模式。继续加强公路安保工程建设,努力推动安保工程对已通客车村道危险路段的全覆盖,不断夯实安全生产基层基础,实现交通安全生产形势继续稳中向好。落实“一岗双责”,继续抓好信访、维稳工作,确保行业稳定。

  五是启动实施渡口改桥五年专项攻坚。2016-2020年规划完成投资97亿元,建设渡口改桥357座,到2020年底,全面取消江河渡口中的一类、二类渡口和车渡,重点支持精准扶贫县以及泸州、南充、达州、内江等积极性高的地区加快建设步伐,逐步取消辖区内全部渡口。2016年完成投资12亿元,建成渡改公路桥45座、渡改人行桥70座。

 

 

(六)优服务,积极适应日益增长的运输服务需求

  一是启动实施“互联网 交通运输”三年专项攻坚。以信息化引领交通运输服务的现代化,2016—2018年规划完成投资20亿元,集中实施24个提升交通管理服务急需的信息化建设项目,基本实现业务应用协同化、运行监测智能化、分析决策数据化和综合运输服务便捷化四大目标。2016年完成投资8亿元,加快四川省交通运行监测与应急指挥系统(二期)工程等11个续建项目建设,力争启动普通公路治超管理系统等6个项目建设。

  二是启动实施道路客运枢纽全覆盖五年专项攻坚。2016—2020年规划完成投资64亿元,加快19个续建客运枢纽项目建设,新开工70个项目,到2020年底,基本建成布局合理、功能完善、能力充分、衔接顺畅的道路客运枢纽体系。2016年完成投资10亿元,力争建成客运枢纽7个,新开工10个,加快推进20个项目前期工作。

  三是切实提高运输服务保障能力。进一步提高乡村客车通达率,推行农村客运线路公交化营运,努力解决农民群众出行难问题。推进城市公交优先发展和主要大城市间公交“一卡通”系统互联互通,抓好第三批国家“公交都市”示范城市创建工作。全省县级以上城市客运站实现联网售票和WIFI网络全覆盖。在全省逐步推开危险货物道路运输电子运单管理制度。建立完善全省高速公路网指挥调度平台和高速公路服务质量标准体系,加强缓堵保畅工作,再争创一批全国示范服务区,扩大ETC适用范围,用户突破180万。

(七)促改革,在新常态下推动交通运输持续健康发展

  一是加强政策研究和改革创新。深入研究行业面临的阶段性、现实性和长远性、根本性问题,分层次有重点地推进行业改革工作。探索建立责、权、利更加明晰的交通建设管理新模式,不断提升项目管理水平。推动设立交通投资基金,引导社会资本加大投入。深入推进高速公路运营服务质量综合评价、营运驾驶员计分管理、客运班线招投标等改革措施落实。

  二是推动行业法制建设。提请制定《四川省农村公路条例》,抓紧做好《四川省高速公路条例实施办法》、《四川省公共汽车客运管理办法》、《四川省航道管理条例》等法规规章的前期工作。对现行规范性文件和内部管理制度进行集中清理完善,进一步明确权力责任边界,为行业深化改革提供法制保障。

  三是深化交通行政审批制度改革。进一步清理精简行政审批事项,优化公共服务流程。推进交通运输网上审批服务平台建设,力争年内实现省级层面70%以上事项网上办理、全程监督。继续抓好行政权力事项的清理,推进行政权力依法规范公开运行基础平台和监察平台建设。

  四是创新执法管理。继续推进交通运输综合执法改革,整合行政执法资源,增强执法管理实效。开展路政执法相关法律法规实施情况的检查,进一步推动公路治超工作。深入开展主题鲜明的执法形象大提升活动和执法评议考核工作。加强交通运输行政执法综合管理平台建设,推动有条件的地区实现网上办案,通过运用科技手段解决交通执法过程中存在的突出问题。

 

 

(八)抓党建,营造风清气正干事创业的良好氛围

  认真贯彻中央、省委全面从严治党重大战略部署,并贯穿到交通运输改革发展稳定各领域全过程。

  一是切实强化理论武装。坚持思想建党,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,始终做到政治上坚定、行动上自觉,永葆政治定力。

  二是努力夯实基层基础。认真落实党建工作责任制,深化学习型服务型创新型党组织建设,提高基层党组织凝聚力战斗力创造力。加强党的工作制度建设,进一步完善各级党组织工作规则,做好党的建设制度“废改立”工作,提高管党治党科学化水平。

  三是着力加强干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步完善干部选任和考核评价机制,从严监督管理干部,建设一支忠诚干净担当的高素质交通运输干部队伍。

  四是扎实推进党风廉政建设。健全完善各级党组织和纪检组织落实“两个责任”实施细则,强化责任落实。深化巡视反馈问题整改,从严落实各项廉洁从政制度。严格贯彻落实中央八项规定精神,持续正风肃纪,推进作风建设常态化长效化。坚持把纪律规矩挺在前面,支持纪检组织强化监督执纪问责,铁腕强化纪律约束。严肃财经纪律,加强审计监督。

  五是不断提升行业软实力。深入开展走基层活动,深化“富民路•连心桥”以评促建工作,推动全省交通运输政风行风不断好转。抓好行业精神文明建设和新闻宣传工作,树立行业良好形象。

  全面建成小康社会的号角已经吹响,作为担负经济社会发展先行官重任的交通人,我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,攻坚克难,奋勇向前,为决胜全面小康、建设经济强省作出新的更大贡献!

 

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