四川省交通运输厅
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协调发展创四好补齐短板奔小康 攀枝花市交通运输局

四川省交通运输厅 www.scjt.gov.cn 2017年11月20日 来源:查看原文 分享:
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 协调发展创四好补齐短板奔小康

 
攀枝花市交通运输局
 
  近年来,我局深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路重要批示精神,坚持按照“建好、管好、护好、运营好”的标准要求,在省委、省政府及省交通运输厅的正确领导和大力支持下,全力推进“四好农村路”创建步伐,全面推进实施县乡道改善提升工程、村道完善工程、撤并建制村硬化路、危桥改造和安全生命防护工程,大力做好农村公路养护管理工作,发展农村客运。我市农村公路快速发展,截止2016年底全市农村公路总里程达4029.581公里,县、乡、村道已经基本形成网络、联网成片,为“十三五”建设成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通运输网络提供了坚实保障。现将我市“四好农村路”建设情况作简要汇报。
  一、加强领导,组织有序,建立形成长效机制
  我局高度重视“四好农村路”创建工作,把这项工作作为提升交通行业管理水平,提升公共交通运输服务能力的重要抓手。我局成立了以局长为组长,局领导班子成员为副组长,局综规科、农建科、客运指导科、市公路管理处、市运管处负责人为成员的创建“四好农村路”领导小组,领导小组办公室设在市公路管理处。各县(区)交通运输局也成立了相应的领导机构,加强了对活动的组织领导。同时,我市出台了《攀枝花市人民政府办公室关于开展“四好农村路”示范县(区)创建工作督导考评的通知》,明确了将示范创建活动督导考核结果与县区目标管理考核挂钩,示范创建活动建立奖惩激励机制。
  二、明确职责,细化措施,梳理完善工作方案
  我局和县(区)交通运输局都制定了创建“四好农村路”的工作方案,“十三五”期间,力争所有县(区)全部创建成为示范县。我局按照建、管、养、运四个方面职责分工,分解任务给相应机构和科室。“建好”的工作任务由局农建科和市交通质监站牵头,“管好、养好”的工作由市公路管理处、市路政支队牵头,“运营好”的工作由局城乡客运指导科和市运管处牵头,各负其责又整体联动,领导小组成员定期对“四好农村路”建设活动开展情况进行总结分析,查找问题和不足。各县(区)交通运输局也通过任务分解,明确职责分工,区县农建办、公路管理所、运管所加强了对乡(镇)农村公路相关工作的检查。各县(区)交通运输局按照“四好农村路”各项标准,梳理确定了示范创建路段,查漏补缺,整体推进农村公路相关工作。
  三、推进有力,落实到位,“建管养运”协调发展
在加大农村公路建设工作力度的同时,为进一步贯彻落实四川省人民政府《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》,我局及时转发文件,将农村公路建管养运考核目标纳入对县区交通运输部门的年度工作考核。针对农村公路养护资金不足,养护管理不到位的情况,一方面加大督促指导力度,另一方面积极向市政府汇报,推动出台了《攀枝花市人民政府办公室关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》,通过转变思想和发展方式,农村公路建设质量明显提升,管理养护水平进一步提高,农村公路客运得到迅速发展。
  (一)提高建设标准,“建好”农村路。加快农村公路建设对提高农民生活水平,加快城镇化进程有着十分重要的意义,农村公路在整个国民经济发展中的地位和作用日益凸显,我局坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的需要相适应。
  1、大力宣传农村路,落实“七公开”政策。我市建立了农村公路发展的有效运行机制。一是建立自上而下的宣传动员机制,充分发挥政府的主导作用,发动群众参与交通基础设施建设,使农村群众“要我修路”的观念转变为“我要修路”,切实解决了公路建设中“等、靠、要、阻”的思想。宣传农村公路建设政策,鼓励村民和村委会、乡镇政府相关部门积极参与农村公路建设“七公开”活动,监督工程质量进度、资金使用等,让群众知情,便于行使监督权。二是建立自下而上的民主决策机制。我们积极组织发动群众参与项目建设,群众采取投工投劳、无偿提供土地等多种形式支持项目建设,营造良好施工环境,大大降低了农村公路建设成本,把群众的积极参与作为推动项目建设的重要基础。三是强化督查考核。各县(区)委、政府将农村公路建设项目纳入全县(区)重点项目予以督查、考核,明确乡镇、县级部门责任,严格督查、严肃考核,对协调不力的乡镇予以通报,有力推动了项目实施。四是重视“四权”模式。采取“村党支部行使领导权、村民大会行使决策权、村委会行使执行权、村民行使监督权”的“四权模式”。我市每条通村公路建设都严格按照“三张表”要求,召开村民大会,村民的决策权和参与权得到了充分保障,农村群众的意愿得到充分尊重,积极性得到了充分调动。
  2、强化质量监管,建好农村路。质量是工程建设的生命,我市农村公路建设始终坚持“质量第一”的原则,把工程建设的质量安全放在首位。米易县、盐边县、仁和区都成立了由县(区)组织、人事部门任命的有编制的副科级农建办,充实了工作人员,县(区)农村公路建设管理组织保障更加有力。在此基础上,市交通质监站通过对在建的农村公路项目开展监督检查,通过加强对从业单位质量行为的监督检查,规范各从业单位的质量行为,增强各行为主体的自律能力,提高行业整体素质,确保农村公路工程质量。
  (1)制定攀枝花市农村公路工程质量监督指导性文件。为进一步规范攀枝花市农村公路建设项目工程质量监督手续办理、监督检查工作及竣交工验收工作,市交通质监站制定了《关于办理攀枝花市农村公路工程质量监督手续的指导意见》(攀交质监〔2017〕110 号)、《关于攀枝花市农村公路工程建设质量监督工作的指导意见》(攀交质监〔2017〕111 号)、《关于攀枝花市农村公路工程竣(交)工验收的指导意见》(攀交质监〔2017〕112 号)三个指导性文件,攀枝花市各县(区)交通运输局及其质量监督机构在农村公路监督工作参考文件执行。
  (2)对农村公路建设进行督查指导。质监站每年均对全市农村公路在建项目开展质量安全综合督查,通过查阅资料、查看现场、座谈交流及原材料、工程实体质量抽检的方式进行综合督查,对督查发现的问题及时向各县(区)交通运输局下发督查结果通知文件,并提出相应的要求和意见。
  (二)提升管理水平,“管好”农村路。为进一步提升农村公路管理水平,扩大农村公路管理覆盖面,我市大力推动在各乡(镇)增设交通管理站,全市所有乡镇全部建立了乡镇交管站,负责辖区内农村公路建设、管理、养护和交通行业管理工作,人头经费和工作经费纳入地方财政,实现乡(镇)交通工作有人牵头,有人管,使基层农村公路建设和日常管理养护工作进一步落到实处,建立了县(区)有路政员,乡镇有监管员,村有护路员的路政管理体系,建立了巡查工作制度并建立了巡查台账,及时对破坏路产路权的行为进行处置,为实现“有路必养,有路必管”提供了组织保障,为巩固建设成果和农村公路健康持续发展奠定了基础。
  (三)明确养护职责,“养好”农村路。我市出台了《攀枝花市人民政府办公室关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》,建立健全了农村公路养护管理机制,进一步明确了各级养护工作职责,形成了我市农村公路的四级养护管理体系;完善保障了养护资金,各县(区)财政将农村公路管理养护经费纳入预算;对农村公路管理水平提出了更高的要求,严格公路项目交验程序和规范接养工作,对公路日常养护和大中修整治工作、桥隧养护管理以及治超工作做了明确要求,同时我局也加大了对农村公路养护的检查指导力度,县(区)农村公路养护管理组织保障更加有力。
  (四)服务城乡发展,“运营好”农村路。截至2017年上半年,我市现有农村客运企业7户,农村客运班线43条,农村客运驾驶员1200余人,日发班次5065班次,通达里程1816公里。农村客运车辆407辆,全市44个乡镇,已有40个乡镇通客车,通乡率为90.91%,全市352个建制村,通客运车辆的建制村为221个,通村率为62.78%。一个以城区为中心,乡镇为节点,辐射乡村,方便快捷的农村道路客运网络正在形成。今年还将按期完成新增28个建制村通客运的目标。
  1.加强农村客运企业的监督和指导。农村客运开通后,运管部门一直致力于规范农村客运经营行为,引导企业健康发展。加大力度规范农村客运经营行为,引导企业走公司化、规模化、集约化经营的道路,鼓励企业做大做强,提升农村客运服务质量。加强对已开通线路的安全隐患排查力度,对农村客运企业的安全活动开展情况、管理制度执行情况、基础资料、卫星动态监控、车辆安全设施设备等进行监督指导,落实客运企业安全生产主体责任,提升从业人员安全意识和应急处置能力,不断提高道路客运安全生产水平,每年精心组织,认真开展企业质量信誉考核和安全动态考核工作。通过与公司管理人员、车主及驾驶员代表、村民代表召开座谈会,公布监督举报电话等方式,及时听取意见,增进交流,努力满足群众出行需要,切实推动农村客运市场的健康发展。
  2.实行农村客运片区化营运模式。由过去定线路、定班车的运营模式改为片区经营,农村客运车辆除保证规定线路的班车外,其它时间可根据乘车需求情况,在片区范围内自主运营,打破过去定点定线的常规模式。通过片区化经营模式,既能有效解决客源不足的问题,又能方便乘客乘车。
  3.建设和完善农村客运基础设施。积极争取各项上级专项资金和补助资金,建设和完善农村客运站、招呼站等相关农村客运基础设施,促进农村客运更好更快发展。
  4.按时发放财政补贴,降低经营成本。根据财政部、交通运输部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》(财建[2009]1008号)、省交通运输厅《关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知》(川交函[2016]674号)的文件精神,积极落实农村客运车辆各项补助政策,按时给予农村客运经营者进行财政补贴,降低农村客运经营者的营运成本,减轻经营者负担,使农村客运“开得通、留得住、有效益”。
  四、健全机制,定期考核,监督作用有效发挥
  我局将“四好农村路”创建工作纳入对各县(区)的考核范围,每年对各县(区)“四好农村路”创建工作进行2次调研督导考评,进行评分排名,帮助指导县(区)补齐发展短板,强化要素保障,落实责任,细化措施。同时我市印发了《攀枝花市人民政府办公室关于开展“四好农村路”示范县(区)创建工作督导考评的通知》,对于获省政府“四好农村路示范县”荣誉称号的示范县(区),在省交通运输厅1000 万元奖励的基础上,市政府再给予200 万元的专项补助,用于农村公路建设和养护工作,同时,对示范创建推进滞后的县(区),由市交通运输局报省交通运输厅纳入全省交通行业“负面名单”管理,削减、暂停农村公路资金计划申报和下达补助资金,建立健全考核机制和奖惩机制,切实推进示范路创建工作。
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