四川省交通运输厅
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聚焦目标聚力前行 矢志为农村经济社会发展铺就康庄大道 绵阳市交通运输局

四川省交通运输厅 www.scjt.gov.cn 2017年11月20日 来源:查看原文 分享:
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 聚焦目标聚力前行

矢志为农村经济社会发展铺就康庄大道
 
绵阳市交通运输局
 
  农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是幸福美丽绵阳和全面建设小康社会的重要支撑。绵阳市交通运输局在交通运输厅及厅公路局的关心指导和市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大及十八届六中全会、省委十届九次全会精神,通过启动交通建设攻坚大会战,以大投入、大项目、大建设促进交通事业特别是农村公路事业大发展、大提升,建设规模、通畅深度、管养水平均达到了历史新高,农村公路服务能力显著提升,为经济社会发展和精准扶贫脱贫提供了有力保障。
  一、农村公路概况
  截至目前,全市农村公路总里程达18515公里。按行政等级划分,县道2448公里,乡道3113公里,村道12954公里。按技术等级划分,一级公路122公里,二级公路337公里,三级公路886公里,四级公路11791公里,等外级5379公里。农村公路路网密度91.66公里/百平方公里,33.8公里/万人。全市277个乡镇均通水泥路(油路),通畅率100%;3303个建制村中,有通村硬化路的建制村3102个,通畅率94%。全市乡镇通客车率100%,建制村通客车率89.6%。
  二、主要工作措施
  (一)科学规划,合理布局。市、县交通运输部门高度重视规划编制工作,始终将科学规划置于农村公路工作重中之重。一是工作启动早。市交通运输局自2014年启动了“十三五”交通运输规划编制工作,对包括农村公路在内的各类项目规划做到了早安排、早部署、早落实。二是紧贴发展理念。在编制过程中,牢固树立了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣西部区域性综合交通枢纽定位,立足农村公路实际,坚持问题导向、需求导向,按照“搭上主干线、延伸乡村道、打通断头路、实现大联网”思路,构建安全、高效、便捷的农村公路通道。三是广泛征求意见。通过召开“一对一”座谈会、邀请知名专家评审等方式,深入分析各县市区在农村公路发展方面的问题,重点结合交通精准扶贫、服务产业发展等需求,广泛听取各方意见,进一步做细做实农村公路建设规划。根据市政府常务会议审议通过的《绵阳市交通运输“十三五”发展规划》,全市“十三五”期间共规划建设农村公路18040公里,总投资160.1亿元。与此同时,各县市区结合实际,进一步细化、完善了辖区内农村公路建设规划。如涪城区农村公路“十三五”规划总投资29.97亿元,不仅规划了普通乡村公路,还规划建设了杨家镇至关帝镇产业环线、中环线等旅游路、资源路和产业路126.3公里。
  (二)多措并举,保障资金。一是着力对上争取资金。做实农村公路项目前期工作,将更多农村公路项目纳入上级交通运输部门规划的“盘子”和资金的“笼子”,积极争取资金支持。其中2016年争取上级农村公路补助资金占上级各类交通补助资金的80%以上。二是着力加强财政保障。部分县(市、区)政府进一步明确了农村公路支持政策,逐年提高财政配套力度。如安州区出台了《村组道路建设管理暂行办法》,将村组道路建设补助标准从原来的5万元/公里提高至山区20万元/公里、丘陵平坝地区16万元/公里。涪城区财政每年按3000万元列支涪城区农村公路建设资金,列入本级财政预算,通过农村公交发展,吸引企业投资3000万元。2016年全市各县市区农村公路财政配套总额超过3亿元。三是着力加强资金统筹。县市区政府统筹整合农业、发改、国土等涉农及精准扶贫资金,集中力量保障农村路网建设,同时通过“一事一议”广泛发动群众筹资筹劳等,逐步形成了政府主导、社会捐助、全民参与的多渠道筹资机制。
  (三)责任明确,监管有力。在市交通建设攻坚大会战指挥部的工作统筹下,已初步建立了以县市区为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制,推动农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展。为确保农村公路项目有序实施,市县相关部门多措并举、强化监督。一是严格资金监管。县乡道公路建设资金全部实行专款专用,村社道路建设资金管理严格落实村民自治原则,资金筹措、拨付、结算均由各村群众财务管理小组组织实施,并按规定及时公示。二是加强质量监督。各县市区均设立了交通质监机构,建立和完善五级质量监管保证体系,并广泛发动群众参与监督。如涪城区在各乡镇及村委会选定责任心强、有一定文化素质的村民代表,对其进行技术和监督规则培训,并发给统一印制的“质量监督员证”,实行“持证”监督。三是加强造价管控。通过招投标择优选择设计、施工等单位,因地制宜,充分论证经济性、安全性确定建设标准,不盲目贪大求洋。定期免费编辑发行《绵阳市交通建设工程造价管理信息》,绘制全市交通材料价格料源分布图,助力农村公路造价管控。
  (四)因地制宜,强化管养。针对我市农村公路管养薄弱问题,各县市区坚持以问题为导向,结合自身实际,积极探索农村公路养护管理的新机制、新方法,进一步完善县道县养、乡道乡养、村道村养的农村公路养护管理机制。如盐亭县经研究论证,确定由盐亭县财政出资按县道1.2万元/公里,乡道0.9万元/公里将盐亭县境内县乡道路600多公里向市场购买服务。三台县专门注资1000万元组建了三台县鹏恒公路养护有限责任公司,负责县道公路的日常养护和维修工作,提高公路管养专业化水平。北川县对每条农村公路和应急生命线分路段安排落实工程技术人员实行专(兼)职监管,强化养护质量和安全管理,养护作业按照一级路1km/人、二级路2km/人、三级路3km/人配备养护人员。涪城区12个乡镇均成立了养护服务站,各村均成立了养护服务队,全面负责辖区范围乡村公路的管理养护,每月对乡镇道路管养情况进行考核,依照考核结果发放管养经费。
  (五)主动宣传,营造氛围。转变舆论宣传工作观念,紧扣交通大会战主题,贴近社会关注的焦点、人民群众反映的热点,多层次、多角度、全方位地开展宣传工作。先后在电视台和报刊开设专栏连续报道《信心满满,卯足干劲,交通决战十三五》等内容,同时充分利用门户网站、直播绵阳等途径,打造全媒体、全覆盖、全天候传播的交通运输宣传新格局。其中2016年在中央、省、市等媒体刊发新闻稿件(宣传片)100余篇(条),为农村公路建管养提供了有力的舆论支持。
  三、取得的成效
  十八大特别是交通大会战启动以来,在市委、市政府统一部署下,市交通运输局、各县市区政府狠抓落实,市级相关部门积极配合,我市“四好农村路”建设成效斐然。
  (一)完善了交通路网。农村公路是路网体系中的“毛细血管”,是群众出行的“最后一公里”。十八大以来的五年间,全市累计完成农村公路投资126.3亿元,通乡通畅率达到100%且通畅水平进一步提高,通村通畅率由83.5%提高至94%,通畅深度明显提升。
  (二)带动了产业发展。按照“公路围绕产业转、产业围绕公路布局”思路,通过“四好农村路”建设,在乡村道路旁因地制宜规划建设了蔬果等产业基地,促进农村产业发展。如安州猕猴桃走廊、江油果语花溪,不仅发展了水果产产,更通过打造成旅游点,显著增加了农民收入。
  (三)助力了脱贫攻坚。脱贫攻坚难点在农村,农村公路便是脱贫奔康的重要纽带。全市176个退出贫困村,已提前实现硬化路全覆盖。如省级贫困村北川曲山镇油坊沟村通过大力建设村组路,不仅解决了出行难题,还种植了芍药、养殖乌骨山羊,并于2016年底举办了首届乌骨山羊美食节,助力今年按期脱贫。
  (四)改善了农村面貌。通过多年发展,农村公路不但通到了农民家门口,也将文明新风带到了农民家门口,加速了新思想、新理念传播,优化村镇规划,改善村容村貌,推进了农村地区乡风文明和村容整洁,社会主义新农村面貌欣欣向荣。如平武县桅杆村得益于环村路建设盘活梅林资源,成功入围“2017中国美丽休闲乡村”(全省共六个)。
  四、经验和启示
  (一)把担当顶在头上,加强组织领导是四好农村路建设的关键。2015年10月,市委市政府作出了开展交通建设攻坚大会战的战略决策,并成立了以刘超市长为指挥长的大会战指挥部,市级相关部门和各县市区政府均为成员,截至目前已召开了6次指挥部全体会议,及时研究包括农村公路年度计划等事项,以全市一盘棋思路统领工作开展。
  (二)把群众记在心上,解群众之所需是四好农村路建设的导向。牢固树立想群众之所想、急群众之所急、解群众之所需的农村公路建设发展理念,编制农村公路建设规划过程中,充分征求群众意见,利用阳光政务等平台倾听农村群众呼声,真正把路修在农村群众心坎里。严格落实农村公路七公开,群众代表“持证”监督,打消群众对工程质量的顾虑。
  (三)把责任扛在肩上,压实目标任务是四好农村路建设的根本。对照农村公路总体目标,市、县、乡层层签订政府目标责任书,逐项分解任务、落实责任到人。细化完善各县市区交通运输局、局直相关单位绩效目标考核体系,增加重点农村项目建设考核权重。强化考评管理,目标考评机构及时掌握各单位工作进展,严格考评打分,形成以考核促进工作开展的良好局面。
  (四)把落实抓在手上,强化过程督导是四好农村路建设的保障。建立领导联系制度,对楼房坪溜索改桥等重点农村公路项目实行“一个重点项目、一名局联系领导、一套工作班子”推进机制。建立月通报制度,每月通报各县市区农村项目和投资情况。强化片区督查,8位局班子成员包片督导全市9个县市区,及时发现问题并督促整改,对整改不力的通过大会战问责机制采取约谈等方式追责问责。
  五、下步工作打算
  尽管我市农村公路建设取得了一定成绩,但横向对比省内各兄弟市州,依然存在区域发展不均衡、通畅深度不够、技术标准偏低等问题。下一步,我市将进一步完善政府主导、社会参与的农村公路发展机制,强化县市区人民政府在农村公路发展中的主体地位和导向作用,全面落实农村公路建设、管理、养护和运输工作责任,同时突出问题导向,着眼补齐短板,加快项目建设,全力推动农村公路协调持续发展。
  我局将继续在省交通运输厅及公路局的指导下,以本次现场会为契机,积极学习借鉴兄弟市州优秀做法,进一步明确方向,鼓足干劲,增添措施,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。
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